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全國政協委員、新希望集團董事長劉永好，鼓勵大中型乳企業建設自有規�；翀�。
劉永好介紹稱，我國是全球前三的乳品生產國和消費大國。當前國內乳品年消費量為3000多萬噸，人均年消費量卻僅有36公斤，約為世界平均水平的1/3。隨著國內居民收入不斷提高，飲食消費需求也由原本的解決溫飽向更科學營養的方向轉變，預計到2025年國內乳品需求總量將達到5000萬噸。
劉永好表示，消費升級趨勢下，中國奶業的格局也正朝著集約化飼養演進，規模養牛數量增長迅速，這一趨勢對于提升養殖效率、解決糞污集中處理、疫病防治、防范食品安全風險等方面發揮了積極作用。但飛速發展的同時，奶業也面臨一些突出問題，比如，全國奶牛實際存欄量低于一千萬頭，建設優質奶源基地的牧場用地供給嚴重不足，尤其是占全國人口一半以上的華東、華南、華中、西南地區，奶牛存欄總數僅100多萬頭。
劉永好建議：
1.增強對種養結合與規�；曫B奶牛的土地資源支持。建議國家出臺優惠政策，鼓勵適養區政府提供更多建設規模牧場用地指標，尤其是華東、華南、華中和西南等地區，從而增加奶業全產業鏈的供給力。應鼓勵利用非基本農田、一般經濟林地等建設規�；�、種草養牛循環的生態牧場，在牧場周邊配套適當面積的土地，用作糞污資源化利用場地，鼓勵周邊農戶節肥節藥，種植優質飼草，實現種養結合、農民增收、奶業發展的良性循環。
2.加大對種養結合與規�；曫B奶牛的資金支持力度。鼓勵大中型乳制品企業建設自有規�；翀�；對發展規�；�、生態化養牛的家庭牧場、大型合作社、專業牧業公司給予融資優惠政策；對于環保達標的養殖公司、家庭牧場推行排污費減免政策；對于種草、養牛、乳制品加工全產業鏈融合發展效率高的乳制品企業，給予適當的財政支持；加強對合作社的技術指導和升級改造，提高養殖戶的科學養牛水平、生鮮乳品質和綜合經營效率。
全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌
守護好“黑土地”這片珍貴寶藏
總書記強調，“要保持加強生態環境保護建設的定力”“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”，對生態文明建設提出新要求。每個地方都有賴以生存、發展的金飯碗，東北的金飯碗就是優越的生態環境，103萬平方公里的黑土地是東北最引以為傲的資源優勢。
“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發芽”，是對這片世界公認的最肥沃土壤的寫照，每形成一厘米厚黑土需要200-400年。在黑土地上種植的農作物和產出的農產品不僅口感好、味道好，而且更加綠色、安全、有機、健康。全球黑土區僅有三片，東北獨占一方，成為我國農業、畜牧業、鮮奶主產區，在全國農業版圖中地位舉足輕重，是我國糧食安全的“壓艙石”。
然而，由于長期高強度開發，及受到水蝕風蝕等影響，東北黑土地有機質下降了30%——50%，厚度從60-70厘米下降到20-30厘米，土壤板結和內澇問題日益嚴重。黑土地變“瘦”、變“薄”、變“硬”，直接影響糧食綜合生產能力提升、農業可持續發展和東北全面振興。2019年中央一號文件中明確提出“加大東北黑土地保護力度”，黑土地保護刻不容緩，意義重大。保護黑土地是歷史使命，也是系統工程，要按照綠色發展要求綜合施策、形成合力、久久為功。
做可持續發展的踐行者和見證者
“我們熱愛黑土地、我們受益于黑土地，更要回饋黑土地�！弊鳛橥辽灵L的東北人，冷友斌對這片培育他和他的事業的土壤最為牽掛。
對此，建議中提出，通過打造、推廣用養結合綠色生態循環模式、促進秸稈還田技術普及、科學計劃休耕等方式形成良性生態循環，使土壤回歸肥沃的原始狀態。在“�！眱瀯莸幕A上，還要借鑒日本北海道“綠色生態農業”策略“強”優勢，增強黑土地“名片效應”，讓黑龍江乃至東北成為優質生態資源運營商，讓黑土地成為綠色、安全、有機、健康的高品質食品的“代言人”。
今年的政府工作報告中強調，綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。飛鶴乳業走在前，干在先，積極探索綠色生態循環模式，通過專屬養殖場糞便與農田秸稈的配比厭氧發酵，產生沼氣，沼氣提純處理生產生物天然氣，同時沼渣沼液進行分離轉化形成有機肥還田，不僅能滋養黑土地，恢復黑土地肥力，更能形成農業、牧業廢棄物的可循環、可持續發展生態圈。冷友斌的建議再次站在國家發展戰略和生態文明建設的高度上，聚焦黑土地生態資源保護，為進一步建立綠色生態發展新格局提供了新思路。
生態環境是人類生存與健康的基礎，而人口、資源、環境協調發展才能真正實現社會可持續發展。除了關心生態資源保護，作為“中國寶寶的奶瓶衛士”的冷友斌始終關心母嬰群體，關注人口發展這一國家大事。今年，“一老一小”首次寫入政府工作報告，其中明確指出“嬰幼兒照護事關千家萬戶”。冷友斌在建議中提出，通過全面放開生育政策、提高生育補貼、加強立法保護、設立“中國寶寶日”等行動鼓勵生育，并為嬰幼兒提供更堅實的保障。建議從構建全面、完善的社會支持體系出發，為人口結構良性變動作出充分準備，促進人口長期均衡發展。老年人晚年幸福，后人未來可期，“健康中國”定能早日實現。
“民為邦本，本固邦寧”，守護家園、守護后代是各方愿景，也是發展所需。代表們的建言獻策讓民意更響亮，也讓發展大計更“接地氣”地融入社會肌理，滲透在“小家”、“大家”中。這些來自于人民、根植于人民的提案建議將通過兩會這個窗口，為百姓創造更多“看得見的幸�！�，為中國發展鋪陳更美的藍圖。
全國人大代表、君樂寶乳業集團總裁魏立華
牢記習近平總書記囑托 讓下一代喝上好奶粉
魏立華表示，《政府工作報告》中提出，將大力推動制造業高質量發展，作為現代農業的重要組成部分，奶業必須堅決落實和全面推進。要時刻牢記總書記的囑托，清醒認識到所肩負的時代使命和社會責任，按照河北省委、省政府安排部署，堅持走高質量發展路線，全力實現“質量最優、品牌最強、社會最放心、消費者最滿意”的企業目標。
魏立華建議：
1.建立大包奶粉收儲制度。由于新鮮牛奶無法儲存，而乳制品市場需求波動較大，導致“奶多”和“奶荒”現象交替出現，產業鏈上下游發展不均衡，奶牛養殖效益差、不穩定，致使大量養殖戶退出。據統計，奶牛養殖戶由2006年的55萬戶減少到去年的3.6萬戶，減幅達93.5%，已經嚴重影響了中國奶業長期穩定健康發展。建議由農業農村部、財政部等相關部委牽頭，建立大包奶粉國家收儲制度，保護奶農利益，緩解行業壓力。收儲大包奶粉也可用于開展營養扶貧，發放給邊遠地區、貧困學校和福利院等，推進全民健康事業發展。
2.對食品安全抽檢信息實行分級管理，避免消費者誤讀和媒體惡意炒作。魏立華介紹，2018年中國乳制品行業抽檢合格率達到99.8%以上，但部分媒體特別是國外媒體針對極少數很小的質量瑕疵，與三聚氰胺事件相聯系進行夸大報道，嚴重影響了中國奶業整體形象。建議對食品安全抽檢信息實行分級管理，對于不存在食品安全風險的一般性問題和瑕疵，通過整改、行政處罰等形式處理，不進行公開曝光，避免惡意炒作；對存在食品安全問題和重大質量問題等嚴重違法違規行為，要依法依規嚴厲處罰。
全國人大代表、伊利集團質量檢測控制中心主任李翠枝
支持龍頭乳企與農牧民強化利益聯結 推動精準扶貧
李翠枝提出，精準扶貧是實現全面小康的重要步驟。李翠枝表示：“作為乳業龍頭，我們要與農牧民緊密相連。通過探索技術聯結、金融聯結、產業聯結、風險聯結等‘四個聯結’模式，我們與農牧民擰成一股繩，打出增收‘組合拳’，在小康路上不讓一個農牧民掉隊�！�
技術在手，發展不愁。在李翠枝看來，幫助農牧民提升養殖水平和經營能力最直接的辦法，就是派人員、請專家，深入牧場手把手教學，通過開堂授課，把農牧民培養成懂技術、會管理、精財務的全能型現代牧業精英。李翠枝說：“有了專業的技術幫扶，農牧民經營業績飛升。2018年，我們的合作牧場降本增效成績明顯，奶牛（日）單產整體較上年同比提升0.8公斤；每公斤牛奶的養殖成本降低0.07元，全年增加收益2.18億元�！�
除此之外，與產業興農模式共建，與農牧民攜手發展是推動精準扶貧的另一重要途徑。李翠枝介紹了伊利集團以“產業聯結”助力精準扶貧的新探索：2019年計劃在呼和浩特土左旗建設健康食品產業園，并新建一批“”示范牧場，其中要打造一座精準扶貧示范牧場。建成后，預計可支持7000名貧困人口的脫貧。
融資難、融資慢、融資貴，是農牧民發展路上的絆腳石。李翠枝表示，為幫助農牧民打開“錢”路，他們探索出一種以“核心企業承擔實質性風險責任”為特色的產業鏈金融模式，推出“青貯�！薄澳翀霰！钡�12個金融產品，為農牧民融資提供擔保�！斑@12個金融產品被農牧民親切地稱為12個寶寶�！崩畲渲φf，“此外，為了幫助農牧民抵御市場波動的風險，我們還額外投入資金消化過剩原料奶，已在消化過剩原料奶上累計額外投入8億多元，2018年共消化過剩原料奶10余萬噸�！�
伊利的系列措施已經在全國多地為乳企帶動農牧民發展樹立了良好的典范，為鄉村振興和精準扶貧做出了貢獻。在上述建議的基礎上，李翠枝提出：“希望政府大力支持龍頭乳企發展，通過創新體制機制，強化龍頭乳企與農牧民在技術、金融、產業、風險等方面的利益聯結，以更好地發揮企業的帶動作用，推動精準扶貧工作的進行�！闭c企業的合力將持續促進龍頭企業和農牧民形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體，有效保障農牧業健康發展、農牧民持續增收。在全面實現小康的道路上，保證不讓一個農牧民掉隊。
全國人大代表、蒙牛集團研發創新部營養健康經理史玉東
多措并舉提升供應鏈管理水平 推動乳業高質量發展
針對原料乳生產效率整體不高、儲運、物流環節仍不完善、標準規范陳舊和不完善、乳品檢測能力不能滿足需求、養殖業“貸款難”問題，建議如下：
一是加強頂層設計。建議出臺針對乳業供應鏈創新的政策措施，著重解決制約行業發展的瓶頸因素，如推動種植養殖循環發展、防疫體系健全完善和進口來源多元化等。加強部門間協調，出臺和完善相關標準，包括環保方面的糞肥還田標準、信息化建設標準、健康奶牛標準、防疫用藥標準等。
二是推進冷鏈建設。針對我國目前冷鏈物流發展滯后，冷鏈設備數量明顯不足的現狀，迫切需要從兩方面加以改善。一是政府部門對購買冷鏈運輸設備的企業給予減免稅收等優惠政策，鼓勵企業建立健全冷鏈體系；二是加強國際合作、加大研發投入，推動國產冷鏈設備水平提升，不斷提高冷藏運輸利用率。
三是發展第三方檢測。鼓勵有條件的大型企業實驗室提供社會服務，促進檢測的公平公正和科學性，減少重復檢測，提升檢測效率，降低檢測成本。同時，加大檢測技術、設備等的研發投入，加大檢測設備的國產化水平，改變目前檢測技術落后的局面。
四是優化養殖補貼。在加快落實上述措施的同時，針對中美貿易爭端對養殖業影響，采取退稅補償等措施減輕養殖業負擔；針對目前養殖端迫切需求的環保設施，例如沼液還田、管道鋪設、科學施肥設施等加大投入和補貼力度。
五是發展供應鏈金融。充分利用上下游利益聯結機制，依托乳品企業為上游養殖業提供供應鏈金融服務。發揮政策性金融對產業的拉動作用，對大型乳企的供應鏈金融平臺給予貼息支持，開展“政策性金融機構+大型乳企+上游牧場”的信貸模式試點。放大政策性金融的乘數效應，解決養殖業融資難、融資貴的難題。
六是加大科研創新投入。一是貫徹落實國辦和九部委文件精神，出臺具體措施和項目提升奶牛良種化水平；二是集中高校、科研機構和企業的力量，整合資源，加強乳業技術人才培養，鼓勵開展跨國學術交流和技術引進；三是建議有關部門對于國產不能滿足應用需要的進口加工檢測設備、環保設施設備、實驗室研發儀器設備，及時調整擴大免稅進口科研設備清單，鼓勵企業提升生態環保和研發創新能力。
相關部門嚴格規范學生奶進校流程
針對學生奶推廣工作中覆蓋比例仍然較低、宣傳不足引發質疑、缺乏由于學生營養改善計劃有效結合、質量安全監管仍存漏洞等不足，建議如下：
一是在貧困落后地區加大推廣力度。將學生營養認知及學生營養指標作為教育扶貧目標，從而提升飲奶比例，達到提高青少年身體素質的目的。通過加強學生和家長的營養教育，加大學生奶推廣。
二是對生產企業給予政策性補貼、減免稅等支持。建議相關部門研究支持學生奶生產企業的財稅政策，例如，減免企業所得稅、降低學生奶產品增值稅稅率、對企業向農村地區學校推廣學生奶給予政策性補貼等。
三是國家學生飲用奶計劃與農村義務教育營養改善計劃有機結合。2018年2月1日起施行的由國家衛生計生委發布的《學生餐營養指南》（標準編號：WS/T554-2017），明確指出：其中6歲-11歲年齡段每人每天食用奶及奶制品200克，12歲-17歲年齡段每人每天食用奶及奶制品250克。學生奶有完善的準入制度、嚴格的營養指標，相比其他餐品更易于把控，非常適合納入農村義務教育營養改善計劃。因此，建議教育部門明確將學生奶納入學生營養餐，要求每天至少保證200克飲奶量。建議各省將學生奶納入《國民營養計劃》中，保障學生奶順暢入校。
四是嚴控質量安全，規范進校流程，加大違規懲處力度。建議教育部等相關部門應該嚴格規范學生奶進校，禁止不具備學生奶生產資質的企業生產的產品冒充學生奶進入校園。尤其是在農村義務教育營養改善計劃中，嚴禁用乳飲料替代學生奶，對此類違規行為加大懲處力度。
各方合力終結“山寨食品”亂象
針對屢禁不止的“山寨食品”問題，建議如下：
一是完善法律法規，加大處罰力度。加大對侵犯商標權、外觀以及食品質量、虛假宣傳等不法廠商的處罰力度。對于違法違規廠商，除給予巨額罰款處罰外，還應處以食品市場終身禁入。
二是加大監管力度，打擊地方保護。打擊行動應做到“回頭看”，防止違法違規制售問題死灰復燃。紀檢監察部門對于地方政府保護“山寨食品”制造企業背后的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等問題依法查辦，堅決打掉其“保護傘。
三是加強宣傳教育，提升安全意識。市場監管部門、企業、行業協會應當充分合作，聯合推動食品安全和品牌保護宣傳水平提升，提高消費者食品安全意識和識假、辨假能力。媒體應進一步加強對制售“山寨食品”違法違規行為的曝光力度，進一步提升全社會“山寨食品”問題的關注。
四是推廣攔截方案，凈化電商渠道。建議有關部門在全部電商平臺推廣對山寨商品進行前置判斷攔截的相關技術方案，徹底消滅山寨食品在新渠道、新平臺的生存空間。
