進口嬰幼兒配方奶粉的監管制度需要進一步完善

近年來，我國消費者對進口奶粉越發的青睞，一些國內企業為了謀求利益，就通過境外商標注冊再在境外加工而生產出“洋奶粉”。以至于奶粉質量事故頻頻出現，進口奶粉的質量安全問題也越來越被關注。為此，我國修改了有關法律，政策來加強嬰幼兒配方奶粉以及進口奶粉的監管。然而，國家擬定的有關政策雖然是想從生產源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生產，從而控制不合格的“假洋奶粉”，進而保障食品的安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場貿易慣例，也有損企業和消費者利益。為此，就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監管法律制度提出了以下建議。

一、當前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工

首先，中國的經濟發展與加工貿易是分不開的，我們以前為國外企業貼牌加工賺點微薄的加工費，現在我國企業經過自身的努力和奮斗，經濟實力有了較大提高，也創立了自己的自主品牌，利用國外大企業在原料和技術上的優勢為我們貼牌加工生產，應該是一件好事，既反映了我國經濟地位及企業地位的上升，也有利于提高國內企業的品牌形象。

其次，目前嬰幼兒配方奶粉及優質奶源在國內仍然屬于短缺，在這種情況下，適當利用國外的優質原料資源作為國內市場的補充應該是有益的，不僅可以降低企業生產成本，還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿易方式，可能反而會加劇國內嬰幼兒配方奶粉的供應緊缺，刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升，導致消費者利益受到侵害，還會導致非正規渠道流入國內市場的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來食品安全隱患。

二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監管法律制度的建議

首先，仍允許經過審批批準的國內企業委托國外有資質的企業貼牌加工，但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產企業的資質認證和監管制度，不論是為我國企業貼牌加工的企業，還是自己將產品出口到中國的企業，都要實行嚴格的監管。應當在現有的國家出入境檢驗檢疫部門注冊制度的基礎上，制訂境外生產企業必須具備的資質和條件，所有向中國國內出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業均應按該等資質和條件進行認證。對于經過認證并符合資質和條件的境外企業才允許其產品進口，并允許其為國內企業貼牌加工。

其次，落實國內委托境外貼牌加工的企業及代理銷售進口產品的企業對其委托貼牌加工與代理銷售的產品承擔相應的法律責任。委托貼牌加工及代理銷售的國內企業除了應負責對境外的生產企業的加工產品質量進行監管外，還應對其在國內銷售的委托貼牌加工及代理的進口產品承擔質量和食品安全責任。