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近日，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部和食品藥品監管總局聯合印發《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)�！兑巹潯肥状蚊鞔_奶業發展的戰略定位，提出優化區域布局、發展奶牛標準化規模養殖、提升嬰幼兒配方乳粉競爭力等主要任務。業內認為，《規劃》明確了我國奶業發展的方向，然而要想真正落地，還需要配套政策的出臺和實施。面對我國奶業現狀，恢復國人對國產乳制品的消費信心才是根本。
恢復對國產奶消費信心是根本
《規劃》指出當前我國奶業發展面臨的挑戰：消費者對國產乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心，進口乳制品影響加��；由于我國乳制品關稅只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38 .7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%為進口產品所占；特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進口量為17 .6萬噸，是2008年的4 .8倍。
對此，高級乳業分析師宋亮在接受中國網財經采訪時表示，面對當前我國奶業現狀，恢復國內民眾對于國產乳制品的信心是根本。在加強國內奶源現代化建設方面，要推動產業組織模式轉變，以家庭牧場和奶業合作社為主體，從根本上建立養殖業和加工業的全產業鏈。而產業鏈模式的實現，最根本是要推動農村土地流轉，深化農村金融市場改革。
“加快土地流轉，讓養殖戶擁有土地使用權，這樣農民能以土地為抵押物跟銀行貸款，加強牧場的現代化建設，從而降低中國奶牛養殖業系統成本�！彼瘟琳f。
另一方面，《規劃》指出當前我國泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30%，飼料轉化率1.2，進口影響加劇，我國乳制品新增消費的80%被進口所占，隨著歐盟取消牛奶生產配額、自貿區關稅繼續減讓，國際競爭壓力進一步加大，國產乳制品產量年均增長下滑。
“從供給側改革方向來看，中國常溫奶飽和，未來是否增長主要看三四線市場需求。面對進口常溫奶對國內常溫奶的沖擊，可以發展低溫奶來規避沖擊。同時實現乳資源分工，例如在進口奶上更多以原料型進口為主�！彼瘟练治鰰r說。
兼顧上游牧業與乳企共同發展
在奶業發展目標方面，《規劃》提出奶類產量由2015年的3870.3萬噸提升至2020年的4100萬噸，奶源自給率達到70%以上，乳制品產量由2015年的2782.5萬噸提升至2020年的3550萬噸；同時，奶牛100頭以上規模養殖比重達到70%以上、機械化擠奶率達到99%以上，泌乳奶牛年均單產達到7.5噸、嬰幼兒配方乳粉行業收入超過50億元的大型企業集團數量達到3-5家等，嬰幼兒配方乳粉行業前10家國產品牌企業行業集中度達到80%以上。
談及我國奶源自給率，作為國內從事奶牛養殖和牛奶生產的企業，現代牧業相關負責人向中國網財經談了他的看法，“從國家安全角度，提出奶源自給率70%以上，意味著進口要控制在30%以內，而規劃的落地，需國家配套政策出臺，例如海關對進口配額等的相應管控�！�
在他看來，《規劃》所提出的強化奶源基地建設，無疑會令規模乳企更加重視上游奶源基地建設，更注重規模發展和整體的經濟效益�！叭槠蟊仨殞⑸嫌蔚哪翗I和乳企自身發展看成整體。單純追求自身利益忽視上游牧業的健康發展，路勢必越走越窄�！痹撠撠熑吮硎�。
此外，《規劃》還提出優化區域布局，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北產區，穩步提高西北產區、積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區，并提出各產區發展的重點任務。
“目前，中國乳品尤其是液體奶有典型的北奶南調的發展特點�！痹撠撠熑苏f。他指出，由于我國液體奶主要由北方生產包裝后發往南方，因此造成包裝物流成本以及消費日期上的浪費。乳企乃至行業應該加強城市化鮮奶的發展。
他認為，應當突出‘產地銷，銷地產’的產業結構建設。同時，為南方牧場的建設與發展給予政策上資金上的支持，緩解南方奶源需求與養殖成本的錯位。把北方牛奶包裝販運耗用的錢補貼給南方牧場，鼓勵建設城市后花園奶源基地。
