保障奶業持續健康發展的指導思想和基本目標

  （一）指導思想
    全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以質量安全為核心，以促進產業鏈各環節協調發展為根本，推動科技進步，轉變發展方式，夯實奶業基礎，強化乳品質量安全監管，加快建設現代奶業，滿足城鄉居民日益增長的乳品消費需求。
    切實保障奶業持續健康發展，必須堅持以下原則：
    ——著眼當前和立足長遠相結合。既要采取有效措施，幫助奶農和企業渡過難關，恢復消費信心，穩定奶業生產；又要立足長遠，著力強化奶業發展基礎建設，解決制約奶業發展的深層次矛盾和問題，全面提高科技含量和產業素質，促進產業升級。
    ——市場調節和政府扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場機制，推動企業和奶農提高自身素質，促進產業升級。同時，通過政府扶持，幫助企業和奶農克服困難，增強奶業抗御風險的能力，保護奶業基本生產能力，鞏固奶業發展的基礎，加快轉變奶業發展方式。
    ——強化監管和規范引導相結合。把保障乳品質量安全放在優先地位，堅定不移推進乳品行業清理整頓，全面加強以質量安全為核心的制度建設，消除產業鏈各環節的監管漏洞。規范市場秩序，鼓勵企業和奶農建立各種形式的利益聯結機制，構建互利共贏的產業化經營新格局。
    ——突出重點與全面發展相結合。扶持奶業重點產區，發揮區域優勢，提高準入門檻，培育骨干企業，促進養殖、加工與消費協調發展。同時，兼顧地方品種和民族特色，實現奶業全面發展，滿足多樣化的消費需求。
    （二）基本目標
    ——生鮮乳生產能力穩定增長。2013年，全國奶牛存欄達到1500萬頭，奶類產量達到4800萬噸，成母牛平均單產水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規模養殖比例達到35%，奶牛粗飼料質量顯著提高。奶水牛和奶山羊發展取得突破。
    ——乳品質量安全水平顯著提高。生鮮乳生產符合《生鮮乳生產技術規程（試行）》，乳制品企業實行《乳制品企業良好生產規范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產企業全面實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理，質量安全保障機制更加健全，產品質量全部符合法律法規及相關標準的要求。
    ——生鮮乳收購站全面規范。2013年，生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，偏遠牧區、山區的牛奶收購點和山羊奶收購點100%納入監管范圍。
    ——奶源生產和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業奶源基地和加工產能合理配置，符合《乳制品工業產業政策》的要求。2013年乳制品企業穩定可控奶源達到70%以上，初步建立生鮮乳質量第三方檢測體系。
    ——乳制品流通條件進一步優化。2013年，生產經營低溫產品的乳制品企業擁有完善冷鏈體系的比例達到90%以上。配送網絡覆蓋全部中小城市和90%以上鄉村。
    ——乳品消費群體不斷壯大。全國城鎮居民人均乳品消費不斷提高，農村居民人均乳品消費大幅度增長，“學生飲用奶計劃”在全國中小學校的覆蓋率進一步提高。